为培养造就一支规模宏大、结构合理的高素质人才队伍，适应我市“主动融入浙江经济带和长三角经济圈”发展战略的需要，为加快实现“三最”目标、全面建设小康社会提供人才保障，根据中央和省人才工作有关精神，结合我市实际，现就实施人才强市战略作如下决定。
一、确立人才战略地位
1、充分认识人才工作的重要性。随着知识经济和经济全球化的发展，人才资源已经成为最重要的战略资源，当今经济社会发展的竞争，关键是人才竞争。近几年来，全市上下认真贯彻“尊重知识、尊重人才”的方针，不断加强人才队伍建设，促进了经济社会发展。但人才总量偏小，整体素质偏低，结构不合理，高层次人才紧缺和用人机制不活等问题仍然十分突出，已成为制约我市经济跨越式发展的重要因素。各级党委、政府务必从全局和战略的高度，充分认识人才在我市经济发展中的基础性、决定性作用，进一步增强做好人才工作的责任感和紧迫感，切实把人才工作放到重要的战略地位，大力实施人才强市战略，加快我市人才高地建设。
2、树立人才工作的新理念。加强人才队伍建设，必须要树立新形势新任务需要的科学人才观。各级领导干部务必牢固树立人才资源是第一资源，是最宝贵最重要资源的观念；树立人才培养的投资，是最具有经济社会综合效益的投资，是回报率最大的投资的观念；树立人人都可以成才，谁勤于学习、勇于实践，谁就能获得发挥聪明才智的机遇的观念；树立以人为本，鼓励人才干事业，支持人才干成事业的观念。坚持德才兼备原则，把品德、知识、能力和业绩作为衡量人才的主要标准。大力开发人才资源，充分发挥各类优秀人才的积极性、主动性和创造性，努力营造人人爱惜人才、人人敬慕人才、人人信任人才的良好环境。
3、明确实施人才战略的指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神，坚持把加快发展、富民强市作为人才工作的根本出发点，紧紧抓住培养、吸引、使用三个环节，以人才资源的能力建设、优化人才结构、引进高层次人才和紧缺人才以及发挥现有人才作用为重点，以观念创新、体制创新和机制创新为突破口，大力营造育才、聚才、用才的良好氛围，着力建设党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才三支队伍，为我市经济社会发展提供人才保证和智力支持。
二、加快培养各类人才
4、加速培养造就优秀人才。以党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才培训为重点，大力拓展人才培训工作新领域。加强党政人才培训力度，每年有计划组织党政领导干部、中青年后备干部参加各类专题培训以及下派、外派挂职学习。加强公务员能力建设，突出加强管理、计算机、法律、外语等应用知识和技能的培训。加大对专业技术人才和企业经营管理人才的培训工作力度，有计划资助企事业单位优秀青年人才到国内外高等院校、科研院所和大公司进修深造。积极开展委托培训教育，与高等院校联合举办高层次紧缺适用人才为重点的进修班、学历班，培养一批留得住、用得上的高层次人才队伍。要大力加强各类高技能人才和农村乡土实用人才的培训。
5、加强培训教育体系建设。整合各类培训教育资源，加大培训经费的投入，支持民间资金办学，改善教育培训基础设施，加强师资队伍建设，形成统一规划、突出主题、合作分工、优势互补的培训体系。要着眼于提高整体素质和创新能力这个关键，把重点培养与全员培训相结合。对党政领导人才，要以提高理论素养、培养战略思维、树立世界眼光、加强党性修养为重点，全面提高领导水平和执政能力。对企业经营管理人才，要以提高创新意识、开拓能力、经营管理水平为核心，大力提高企业经营管理人才队伍素质；对专业技术人才，要以新理论、新科技、新方法、新信息、新知识为主要内容，促进知识更新，提高专业技能。坚持在职培训与脱产培训相结合、理论培训与实践锻炼相结合、本地培训与外出培训相结合，采取多形式多渠道，加速培训各类人才。
6、着力推进继续教育。建立完善政府调控、行业指导、单位自主、个人自觉的继续教育运行机制和终身学习体系。要树立全民学习、终身学习的理念，深入开展创建“学习型政府”、“学习型个人”活动，促进学习型城市的形成。制定人才教育培训规划、计划，力争用3年的时间把全市各类人才系统培训一遍，全面提升各类人才的业务水平和创新能力。各类人才每人每年脱产培训时间不少于12天。强化用人单位在培训中的主体地位，鼓励在职人员参加各种形式的学习活动，凡取得国家承认学历的，单位根据情况给予适当的经费补助。坚持继续教育证书登记和验证制度，把继续教育经历作为晋级、晋职、评聘专业技术职务的必备条件，推动全员学习终身化。
三、大力引进优秀人才
7、畅通人才引进的“绿色通道”。取消人才引进审批制，实行人才引进准入制、备案制。实行人才引进限时办理，引进国内外高层次人才随到随办。对自愿来我市工作的全日制本科以上学历或中级以上专业技术职务的人员全部放开接纳，实行来去自由政策。不能调转人事关系和档案材料的，可凭本人有效证件新建档案，恢复原身份，工龄连续计算。本着“不求所有、不求所在，但求所用”的原则，完善人才柔性引进机制。加快融入浙江经济带和长三角经济圈，建立人才资源共享机制。鼓励企事业单位采取咨询、讲学、兼职、短期聘用、项目合作、技术顾问、人才租赁等方式引进国内外智力。在市政府驻外机构设置人才联络站，建立驻地黄山籍人才信息库及工作机制，加强与黄山籍旅外人才的联系，支持鼓励他们以各种形式报效家乡。主动与高等院校建立人才供需合作关系，把高等院校的人力资源和科研成果引进来。加强与黄山籍在校大学生的联络，鼓励他们回黄山工作。
8、加强人才引进的载体建设。强化企业吸纳人才的主体地位，全市各类所有制企业要把人才资源开发作为提高企业核心竞争力的重要举措，高度重视人才引进和培养工作。经济技术开发区、工业园区、高新技术企业应成为聚集人才的高地，为优秀人才充分施展才能提供平台。加大对技术创新和人才开发的投入，鼓励和支持骨干企业申报建立省级以上研发中心、博士后工作站，提高企业技术创新和研发能力，加快汇聚具有一定规模、比较优势明显的高层次人才群体。坚持“招商引资”与“招才引智”并举，鼓励各单位在引进项目、技术、资金的同时，千方百计引进人才。
9、重点引进高层次和紧缺人才。要适应黄山产业结构升级和调整的需要，对高新技术、支柱产业、重大项目、新兴产业等领域急需的高级专业技术人才和高级管理人才以及其他急需的高级人才，不拘一格、千方百计加以引进。大力引进旅游文化、外经外贸、城市规划、工程技术、经营管理、计算机信息、外语、法律、金融等方面紧缺人才，必要时可采取“一人一策”、“一事一策”。对引进的高层次人才，经批准给予以下优惠条件：国家级学术技术带头人、博士生导师、博士后，提供一套100—120平方米住房或一次性补助安家费24万元，提供20—50万元贴息贷款作为科研启动经费；硕士生导师、博士，提供一套90—100平方米住房或一次性补助安家费20万元，提供10—20万元贴息贷款作为科研启动经费；硕士生给予一次性安家费补助。住房或补助所需经费，根据用人单位经费渠道分别在各级人才开发专项资金或单位自有资金中支付。
四、合理使用现有人才
10、优化人才结构。调整人才分布结构，大力开发人才资源。支持鼓励各类人才到企业和农村工作，在职称评聘、专家选拔、行政奖励等方面向经济建设第一线人才倾斜。稳定企业人才队伍，对特困企业的高级专业技术、经营管理人才，政府在一定时期给予适当的生活补助；对破产企业及国有企业富余专业技术人员、经营管理人员，通过多种方式帮助其合理流动，重新就业。鼓励涉农单位的专业技术人员参与农业科技承包。引导和鼓励各类人才向非公有制经济单位流动，提高非公有制人才的比重。充分发挥离退休专业技术人员的作用，对工作需要、业绩显著、身体健康的高级专家，用人单位可根据本人意愿自主决定返聘。大力推进人才市场建设，充分发挥市场配置人才资源的基础性作用。
11、创新人才机制。完善人才评价机制，建立以业绩为重点，由品德、知识、能力等要素构成的各类人才评价指标体系，完善人才评价手段，大力应用现代科学人才测评技术。党政人才的评价重在群众认可，企业经营管理人才的评价重在市场和出资人认可，专业技术人才的评价重在社会和业内认可。完善选拔任用机制，坚持公开、竞争、择优的原则，在机关全面推行新进人员考试录用、竞争上岗和公开选拔制度，加强机关、事业单位工作人员实绩考核。在事业单位建立以聘用制和岗位管理制度为重点的用人制度。全面推行专业技术职务评聘分开，破除专业技术职务任职资格评审的身份、所有制等限制。完善分配制度和激励机制，建立健全与工作业绩紧密联系、鼓励人才创新创造的分配激励制度。改革事业单位内部分配办法，人员的报酬与其岗位职责、工作业绩挂钩，加大津贴、奖金等“活工资”比例，形成重实绩、重贡献，向优秀人才和关键岗位倾斜的分配激励机制。对企业经营者和科技骨干实行年薪制和股权、期权制等分配制度。
12、鼓励人才创业。鼓励各类人才以多种形式和渠道创新创业。党政机关、全额拨款事业单位工作人员离岗在市内领办民营企业或被民营企业聘为高层管理人员，在3年离岗期间，保留原身份不变，并参加正常的工资晋级，基本工资和工资性补贴仍由原单位发放，3年期满，可回原单位工作。鼓励人才兼职兼薪，允许企事业单位的专业技术和管理人员，在完成本职工作且不侵害单位权益的前提下，在市内单位兼职兼薪。鼓励社团组织开展科技交流与合作活动，支持各专业团体、学术技术协会、联谊会等社团组织，发挥其现有人才的整体优势，开展为黄山经济、科技等发展服务的各项活动。
五、营造良好人才环境
13、强化组织领导。按照党管人才的原则，形成党委统一领导，组织部门牵头抓总，有关部门各司其职、密切配合，社会力量广泛参与的人才工作格局。各级党委、政府要加强领导，成立人才工作领导小组，及时研究解决人才工作的重大问题。建立领导干部联系优秀人才制度，认真听取他们的意见和建议，做到政治上关心、工作上支持、生活上照顾。各地要从实际出发，积极制定人才开发工作的规划和措施，并逐年分解落实，要把人才工作纳入对各地各单位党政“一把手”考核的重要内容。
14、确保资金投入。建立政府宏观引导、用人单位为主、个人积极参与、社会共同承担的人才开发投入机制。市、区县都要设立人才开发专项资金，并纳入财政预算。资金主要用于人才的引进、培养和奖励等。企事业单位也要加大人才开发的投入，其用于人才开发的经费，可以进入成本费用，在技术开发费中列支。逐步建立人才开发的风险投资制度，形成以市场为导向的人才投资回报机制，促进人才投资与回报的良性发展。
15、加强宣传表彰。采取多种形式，大力宣传党和政府的人才战略和人才工作方针和政策，大力宣传优秀人才的先进事迹，宣传企事业单位引才、育才、用才的先进经验，增强全社会的人才意识。建立健全人才奖励制度，设立“黄山市杰出人才奖”，主要奖励为我市经济社会发展作出突出贡献的人员。努力营造“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的社会氛围，把优秀人才聚集到我市经济社会发展事业中来。
