文章来源:中华工商时报
西安市的投资软环境还有待于进一步改善和提高。根据西安市外商投诉受理办公室公布信息，自2002年5月至2003年底，该办公室累计接待外商投诉1843人次，接受电话投诉、咨询640个，受理外商书面投诉案件269起，投资软环境仍有诸多不尽人意之处。
据了解，在外商投诉受理办公室受理的269起书面投诉中，253起已经协调解决，累计为外商挽回直接经济损失2500多万元。其中涉及政府部门的投诉为111起，占总投诉案件的41．3％。其中反映政府职能部门政策不连续，对外商承诺不兑现的有16起；反映政府部门特别是基层执法单位执法不公的达21起；反映政府职能部门乱收费、乱摊派、乱罚款的投诉为8起。涉及公检法系统的投诉达90起，占总投诉案件的33．4％，其中反映公安部门执法粗暴的为11起；反映法院在案件审理中久拖不决或判决不公的有22起。中外双方矛盾及企业间纠纷的为52起，占投诉总数的19％。另外，涉及政府行政部门及司法环境的投诉案件共201起，占总投诉数的74．7％。
近些年来西安着力改善投资软硬环境，在两方面也都有所提高，但仍存在诸多问题，西安市外商投诉受理办公室人士介绍说，投资软环境的问题主要集中在人们思想观念因循守旧，不能适应市场经济发展的要求；政府政策不连续，承诺不兑现，办事效率低、程序繁杂；个别执法人员执法不公、服务意识差；乱收费、乱罚款、乱摊派时有发生；进入司法程序的涉外案件久拖不决或存在地方保护判决及宣传不够等方面是最值得关注的几个问题。
据介绍，外商投诉“政府工作不连续，承诺不兑现”的主要原因在于政府职能部门因人事变动或换届，新的领导班子对前任领导与外商签订的协议不予认可或变相妨碍其执行落实；一些区县招商时提供的政策与市级职能部门的现行政策不一致，导致项目不能如期如约兑现；区县招商在招商过程中存在一定的盲目性等。对进入司法程序的涉外案件审理、判决有异议的原因集中表现在办案周期过长、执行难、久拖不决等方面。
结合受理的投诉案件分析及近两年的工作实践和广泛收集外商反映和要求，西安市外商投诉受理办公室有关人士建议应当从以下方面改善西安的投资环境：一是相关政府部门要广泛深入地展开整治和改善投资环境的宣传活动，形成“人人关心西安发展，处处维护投资环境”的社会氛围；二是增强政策的透明度，保持政策的稳定性和连续性，切实保障客商的合法权益，避免重招商轻管理，重承诺轻兑现，重宣传轻服务的现象；三是大力整顿和规范市场经济秩序，规范对企业的收费行为；四是充分发挥政法机构作用，为外商提供良好的法制环境；五是清理和审结久拖不决的涉外案件；六是实行投资环境评价和责任追究制及重视投诉受理处理等。此外，有关人士还建议市政府职能部门结合市场经济规律及发达地区的有效做法，修订服务承诺制度，真正落实本部门提高服务质量、缩短办事时间，保证优质服务。
