主持人：下面请第二位发言的嘉宾，国家发改委财政金融司副司长郭向军先生发言。
郭向军：
各位嘉宾，女士们、先生们下午好。非常高兴在这里跟大家共同探讨我国创业投资的一些发展问题，我在这里就我国创业投资一些政策、法律环境以及政府应该在创业投资中起的作用谈几点看法。
大家知道，中小企业，特别是高科技型的这些中小企业，在成长过程中风险很大，一些传统的融资手段，比如说银行贷款、发债这些手段很难介入，因此国外基本上需要创业投资给予支持。国际经验表明创业投资通过支持新企业的创建和好企业的重建，对于促进技术创新与产业升级、调整经济结构、增加社会就业都起到非常重要的作用。那么对于我们这样一个从经济转轨的国家，又是从市场经济转型的这种以金融结构由于间接性融资为主的一个国家，我们觉得发展创业投资还有利于改善企业的法人治理结构，促进现代企业制度的建设，同时还有利于扩大直接融资的比重，并且通过创业投资也可以培育一些高质量的上市公司，促进资本市场的发展。
从目前的现状来看，我们国家的创业投资政策法规环境远远不如一些创业投资发达的市场经济国家，近年来我们国家的创业投资发展也是比较缓慢的，我想主要体现在以下几个方面：第一，创业投资所依赖发展的法律法规体系不健全，一些法规不适合创业投资发展的需要。我们知道，公司法是规范一般性公司的法律。但是，创业投资又是一种非常特殊的融资，所以很难考虑到创业投资公司的一些特点，特殊性。所以，比如公司法可能对公司的投入有一定的规定，但是创业投资一般按照国际惯例是可以全额进行投资的。
第二个我们国家的创业环境不尽如人意，那么创业投资还面临相当大的风险，目前我国也没有创业投资的一些扶持政策，退出渠道也不畅。
第二，投资者的行为还是偏于谨慎，目前我们国家创业投资主要投资于基本上快成熟的企业比较多，种子期这方面投入比较少。那么创业投资企业在募集资本的时候还出现比较困难的一些情况。
因此，针对这些创业投资当中面临的一些问题，有必要发挥政府在创业投资中的作用，来逐步改善创业投资的政策法律环境。我们认为发挥政府在创业投资中的作用，主要还是要建立健全创业投资的机制。今年，段永基政协委员发表了关于我国创业投资的一些思考，家宝同志也批示有关部门对创业投资方面进行研究，那么最近关于86次总理常务会议提出尽快制定支持创业投资管理办法。因此，我们觉得建立健全创业投资机制是我们发挥政府在创业投资作用方面的一个重要内容。我想，我们理解应该考虑两方面内容：第一方面，制定并尽快出台创业投资企业管理暂行办法，通过这个办法来规范创业投资的运作，并为建立创业投资的扶持机制提供一个基础。
04年，去年遵照国务院领导的指示，发改委会同各地部、财政部、税务局等国务院10个部委，成立了创业投资管理办法起草小组，那么最近这个办法已经快出台了，那么我们这个办法实行的是对企业实行备案管理不干涉一些创业投资企业的制度设立，还有对创业投资的一些业务进行了一些规定，主要是规范创业投资的运作，那么同时对创业投资企业进行了一些界定，对国家的扶持政策作出了一些原则性的规定。
第二个方面，建立创业投资政策的一些扶持机构，来引导一些企业加大对创业投资的投入。创业投资它是一种信息高度不对称，权利义务高度不对称的一些投资活动，投资过程中面临着企业创业失败的风险。因此，如果不给予一些必要的这侧扶持，创业投资就很难发展起来。目前，几乎在所有的创业投资业发达的国家以及地区，比如美国、英国和我们的台湾地区，政府在不同程度上对创业投资都给予了一些扶持。
我们国家建立我们国家创业投资的扶持机制的任务应该包括以下几个方面的内容：第一要研究建立鼓励创业投资发展并引导其投资方向的税收激励机制，这个方向很重要。因为，目前我们国家的创业投资企业没有享受任何税收优惠政策，创业投资企业不仅要交33％的所得税，那么投资人还要交个人所得税，我们高新技术企业是交15％的所得税，那么证券投资是投资自股票市场，有些直接投资资金现在是不交税的，就是没有资本利得税。所以，我们就觉得这方面还是要建立创业投资的一些税收优惠政策。这方面我们和财政部、税务局这方面也进行沟通，我们基本上在这方面也达成了一些共识。我们也是要尽快开展这方面的工作。
第二个，借鉴引导基金的模式，为商业性创业投资企业的设立提供参股支持，我们国家过去政府也拿出了一些钱。但是，主要是成立一些国有或者国有控股的一些创业投资企业。这种企业在公司治理结构方面就会出现很多问题，有些也跟我们的传统国有企业一样，也面临很多的困难。因此，我们觉得我们国家通过政府可以出资建立一个产业投资的基金，这个主要是投入参股方式来吸引民间资金或者是这些外资的进入，我们投资到创业投资公司里，我们不干预创业投资的运作，具体还是让创业投资家们自己选择项目。
第三，允许保险的资金参股创业投资企业，我们国家因为保险资金现在资金运作金额巨大，目前可能已经超过了有一万亿。这么多钱，我觉得如果允许投入创业投资领域，一方面我想可以为保险公司提供一个高收入的渠道；另一方面，也可以为我们的创业投资提供一些资金来源。
第四个，要通过这些融资支持，放大创业投资企业的投资能力。比如，我们允许给创业投资进行一些贷款，特别是政府在担保这方面可以发挥一些作用。
第五个方面还是要逐步完善创业投资的退出渠道，比如说我们的股权分制问题还要逐步的进行解决，还有我们的创业板怎么向主板过渡，还是有一定的问题。
还有产权交易市场、柜台交易我们觉得这些都是不完善的。总的来看，发挥政府在创业投资中的作用建立健全投资机制，涉及到银行、财税、保险等等国务院各个管理部门，我们这些管理部门只有加强沟通，形成合力，创业投资的这些机制才能迅速建立起来。但是，因为我们国家经济、法律环境都是需要有一个过程。因此，希望我们这个创业投资机制一蹴而就也是不现实的。我想目前我们主要做的两项工作，第一，尽快出台创业投资企业管理办法；第二，我们要尽快治理鼓励创业投资发展的税收政策的细则。推事。还要以研究为主。我以上提出了五个方面的扶持政策。
我们相信，随着创业投资相关法律的完善，在国务院有关部门的共同努力下，我国的创业投资机制一定能够尽快的建立起来，并对我国促进创业投资事业的发展取得重要的作用。
谢谢得到。
主持人：
尽管郭司长在发言中已经说了，我们这个创业基金要想发展不是个一蹴而就的过程，但是毕竟我们现在在向前发展，我们有理由相信随着国家主管部门的支持政策的烛台，我们会有一个美好的前景。感谢郭司长的发言。
